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如何制定国有企业优化整合转型发展工作方案?

2019-08-11 23:42:40 投稿人 : 网站建设者 围观 : 6 次 0 评论

  做大做优做强国有企业,一定要做好发展规划,充分利用当地资源,合理配置。准确定位企业发展方向,优化产业机构及内部构架,等等

  中至远咨询是一家专注于管理咨询、服务、行业培训的专业咨询公司,致力于成为中国企业和政府组织的决策智库。目前主要 咨询业务包括平台公司转型、国有企业改革、PPP咨询等, 具备完整的战略规划、法人治理结构、集团管控、业务流程、 人力资源管理等一体化系统咨询能力。

  公司的咨询服务秉承“高起点、精专业、强落地”的原则,强调理论与实践相结合,所有咨询人员都具有丰富的企业工作经验,并深入一线解决客户的实际问题,能够确保项目的落地实施效果。目前,公司已经形成系统的国企改制、混合所有制改革以及国企战略规划、治理结构、集团管控、人力资源、股权激励等方面的原创理论体系,并已经在100 多个客户那里成功实施,涵盖央企、省属国企、市属国企、区县国企,累计咨询项目超过300个,涵盖通讯、金融、能源、化工、航空航天、生物制药等60多个行业,覆盖战略 规划、重组整合、集团管控、组织化变革、薪酬、中长期激励、绩效考核、混合所有制改革等10余个专业领域。

  2、中至远咨询政府融资平台市场化转型必要性及服务介绍

  十八届三中全会提出市场化为主导的国有企业改革模式。成立国务院深化国有企业改革小组,从顶层设计提出了1+N配套系列文件,其中指导纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发【2015】22号)中指出:“推进国有企业混合所有制改革。”“通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式引入非国有资本参与国有企业改革。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。”“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。”“探索实行混合所有制企业员工持股。”之后出台了一系列政策法规,推动国有企业改革。

  深入推进公司制改革,健全法人治理结构。国有企业下大力气推进尚未完成改制的各级子企业加快改制步伐。规范国有企业董事会建设,探索推行职业经理人制度,完善工资总额经营预算机制,推进中长期激励机制。

  混合所有制改革持续深化。2015年国务院提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混改试点示范。发展改革委和国资委共同承担此项工作,目前已经选择确定了50个试点项目,涵盖了中央企业和部分地方国有企业。2016年第一批试点9家,2017年第二批试点10家,第三批试点31家。中国联通、东航物流、中金珠宝、中粮资本等作为试点率先落地的项目,受到广泛关注。混合所有制改革作为国有企业改革突破口积极推动。

  管资本为主监管方式转变。政府对国有企业的监管方式由“管人、管事、管企业”向“管资本”方式转变,通过明确权责边界,实现政资分开、政企分开。国有企业治理机制及管控模式也相应调整。特别是当前改组组建国有资本投资、运营公司,开发区转向管委会+公司模式,以及地方融资平台转型,都适用于此模式。

  国有企业改革工作共分成四个主要板块:国有资本投资运营公司、混合所有制改革、三项制度改革、员工持股与中长期激励。各个板块相辅相成,可提供的服务方案分为以下几个部分:

  (2)提供政策咨询(产业政策、行业政策和税收、金融等方面),为混合所有制改革企业理清政策思路,破解政策风险;

  当前金融强监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下,各种政策法规接连发布。从国务院2014年43号文开始,国家已经严格要求平台公司必须剥离融资职能,实行市场化转型,不得再为地方政府进行融资。进入2017年后,国家的政策更是密集出台,尤其通过50号文、87号文、194号文等文件,明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号文和财经23号文中,不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求,更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违规融资。一系列严控规定,直接围堵了地方政府、融资平台、中介公司、金融机构之间的资金链,造成“金融机构有钱不敢借,融资平台公司有钱不敢要”的局面。

  在地方投融资模式重构的大趋势下,地方政府将加快构建以地方政府债券和合规PPP模式为主的新投融资模式。与此同时,由于对政府违规违法举债的约束,以及对官员考核机制转型之下,地方政府投资规模将会明显收缩。因而,部分实力较弱的平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台公司不进行相应转型,增加自身造血机制,消除债务隐患,力争在地方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位,未来势必面临被淘汰的风险。在这个大趋势、大变化之下,政府融资平台公司短期融资来源受到了较大影响,而长期可持续和自身造血是平台生存之本,转型是势在必行。

  进入2018年从部分省份到中央已经明显释放了融资平台转型期限的信号,转型步伐已经明显提速。

  1、湖南省于2018年5月11日颁发了《关于清理规范政府融资平台公司管理的通知》(代拟稿),《通知》规定,“各地要抓紧开展对平台公司的清理工作,2018年12月底前完成压减三分之二的任务,2019年全面达标。省政府性债务管理工作领导小组办公室将对此开展专项核查,未达标的地方责成限期整改。”

  2、陕西省财政厅于2018年7月6日印发了《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》,《意见》规定,“各市县务必尽快逐笔审核,摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况,把政府和企业的责任分清,原则上年底前完成清理摸底工作、提出清理整改方案。”

  3、中共中央国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》,9月13日,中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,禁止平台公司继续承担政府项目的融资职能,并明确了要尽快确定平台公司的转型期限,出台平台转型的指导意见。

  由此可见,平台转型已经不是“明天”要做的事情,而是“今天”要做的事情。并且,由于目前全国统一的转型指导意见没有出台,越早转型,手续和流程将更加简便。若耽误下来,在全国指导意见下,平台转型必然是增加难度和复杂程度。

  作为社会资本方开展PPP业务,从而获得项目的主动权和较大收益,一直是平台公司的重要战略目标,这种目标的实现,平台转型是完全的前提条件:

  一方面,国办发【2015】42号指出“大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地PPP项目。

  另一方面,财政部在92号文和54号文中明确指出,地方政府融资平台公司不得作为社会资本方参与PPP项目,否则属于不合规,严格清退出库或者不得新入库。

  综上,就平台公司而言,实现市场化转型不仅是为了未来发展的需要,更是现在的生存问题。只要平台公司进行了市场化转型,才有资格继续存在,才有能力继续发展。因此,完全有必要说,平台转型是没有任何商量余地的必须在当前要开展的业务。

  平台公司转型工作紧紧围绕着要求内容开展,同时更是着眼于平台脱钩后的未来发展方向和操作模式,最大程度的实现未来平台公司的可持续+造血功能,促进平台公司的做大做强。

  鉴于此,转型主要包括两个部分:第一部分为平台脱钩与现代企业制度的建立阶段;第二部分为平台公司未来战略发展与定位阶段。具体如下:

  (2)提供政策咨询(产业政策、行业政策和税收、金融等方面),为投融资平台公司转型理清政策思路,破解政策风险;

  按照“分类处置”原则,在对融资平台公司存量债务进行分类的基础上,提出每类债务处置及化解的思路及对策。

  (1)经清理甄别认定的存量地方政府性债务及截止2014年底没有认定的公益性项目需要财政偿还的债务(省级认定)处置方式

  (1)对政府“四资”情况进行调查摸底、建档造册,并依据“四资”的类别、隶属关系、资产状况等,制定注入方案

  (2)完成对拟注入各子公司资源、资产、资本和资金划转的内部决策和审批程序

  按照42号文、50号文规定辅导协助平台顺利与政府脱钩,满足平台公司合法合规作为社会资本参与PPP项目的条件,主要包括:

  (3)岗位设计与任职资格体系、招聘管理、人才素质评价体系、薪酬体系、绩效考核体系、员工职业发展体系、培训管理体系、高管激励机制等

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