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交流互動(dòng)河南省人民政府令
第215號
《河南省地下水管理辦法》已經(jīng)2022年11月14日省政府第164次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
省長 王凱
2022年11月24日
河南省地下水管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《河南省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地下水調(diào)查、規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、治理和監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本辦法。
第三條 地下水管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水管理與保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全地下水管理投入機(jī)制，合理安排地下水調(diào)查與監(jiān)測、規(guī)劃與利用、保護(hù)與治理和監(jiān)督管理等資金，保障地下水管理工作開展。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換、節(jié)水等措施，減少地下水開采，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，加強(qiáng)地下水保護(hù)與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件用水保障能力，推動(dòng)地下水資源合理利用和有效保護(hù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省有關(guān)規(guī)劃實(shí)施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，配合建設(shè)水系連通工程、引調(diào)水工程和調(diào)蓄工程，構(gòu)建生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地下水回補(bǔ)。
第二章 規(guī)劃與利用
第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門在地下水勘查、監(jiān)測的基礎(chǔ)上，定期組織開展地下水狀況調(diào)查評價(jià)。調(diào)查評價(jià)成果是編制和調(diào)整地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。
第八條 縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評估等程序后向社會(huì)公布。
地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。
第九條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定全省地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。
地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定后，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序進(jìn)行調(diào)整。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的地下水不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾怼?/span>
地下水限制開采區(qū)內(nèi)，除《地下水管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的可取水情形外，禁止開鑿新的取水井或者增加地下水取水量。依法確需取用地下水的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，按照總量控制和水源替代原則合理配置地下水資源，根據(jù)水源替代情況逐步核減地下水開采總量和年度取用水量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，除《地下水管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的可取水情形外，禁止取用地下水；對禁止開采區(qū)內(nèi)已有地下水取水許可證到期的，不再延續(xù)取水許可；對禁止開采區(qū)內(nèi)已有地下水取水許可證尚在有效期內(nèi)的，由縣級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，并停止取用地下水。
在地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)依照法定情形取用地下水的，法定情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。
第十一條 地下水管理實(shí)行取用水總量控制和水位控制制度。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。
第十二條 多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
地下水開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主。開發(fā)利用深層承壓地下水，應(yīng)當(dāng)探明地下水可更新能力。對難以更新的地下水，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，禁止開采。
第十三條 開采地下水以及其他建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《河南省取水許可管理辦法》以及河南省水資源稅改革的有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證，繳納水資源稅。
開采礦泉水、地?zé)崴膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證和采礦許可證，并繳納資源稅。
第十四條 建設(shè)地下水取水工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在申請取水許可時(shí)附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準(zhǔn)文件的要求，自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。
以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。
第十五條 新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。
單位和個(gè)人取用地下水年許可水量達(dá)到5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。
地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目年許可取用地下水量達(dá)到5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。
第十六條 建設(shè)地下工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖深度在地下水第一個(gè)穩(wěn)定隔水層以下或者排水規(guī)模達(dá)到1萬立方米以上的地下工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。
第三章 保護(hù)與治理
第十七條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，制定本行政區(qū)域集中式地下水飲用水水源地名錄，并定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估。
本省黃河流域、長江流域集中式地下水飲用水水源地名錄由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)正常使用。
應(yīng)急備用飲用水水源管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水、水源和配套設(shè)施的管理與維護(hù)，按照應(yīng)急預(yù)案啟用應(yīng)急備用水源。應(yīng)急備用地下水水源結(jié)束應(yīng)急使用后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水。嚴(yán)禁假借應(yīng)急備用之名擅自取用地下水。
第十九條 在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第二十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期進(jìn)行地下水脆弱性分析和污染風(fēng)險(xiǎn)評估，建立地下水污染分區(qū)分類防控機(jī)制。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。
地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
第二十一條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：
（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；
?。ǘ├脦r層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；
?。ㄈ├脽o防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
?。ㄋ模┐鄹?、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者通過不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥和化肥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田渠或者排入溝渠；禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。
第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人造成地下水污染的，按照“誰污染誰治理”原則承擔(dān)治理的主體責(zé)任。地下水污染治理責(zé)任主體滅失或者不明的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資金，推進(jìn)地下水污染綜合治理。
第二十四條 省人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同稅務(wù)、水行政等主管部門統(tǒng)籌考慮本省水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)要求，完善有差別的地下水試點(diǎn)水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并按照規(guī)定向國家有關(guān)部門備案，推進(jìn)地下水節(jié)約利用和有效保護(hù)。
第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊，建立監(jiān)督管理制度。
報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知縣級以上人民政府水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。
實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 縣級以上人民政府水行政、自然資源和生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)健全地下水的水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，采取措施優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)布局，組織編制地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并實(shí)施；及時(shí)采集、儲(chǔ)存、傳輸、處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)地下水監(jiān)測數(shù)字信息化，實(shí)現(xiàn)對地下水的有效、動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)管理。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)向各級相關(guān)管理部門共享，實(shí)現(xiàn)信息互通。
省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織建立地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，開展地?zé)崴疁囟?、流量等?dòng)態(tài)物理信息綜合監(jiān)測。縣級以上人民政府水行政、自然資源主管部門按照職責(zé)分工做好回灌型地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的回灌監(jiān)管工作。
第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級人民政府自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。
禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目。
建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對取水和回灌進(jìn)行計(jì)量，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，不得對地下水造成污染。
對不符合本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的已建需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的規(guī)定限期整改；整改不合格的，予以關(guān)閉。
第二十八條 礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到日均300立方米或者總體規(guī)模達(dá)到5萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。
為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?，不需要申請取水許可。?。ㄅ牛┧畣挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧Y(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向有管理權(quán)限的縣級以上人民政府水行政主管部門備案。
礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用，無法利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。
第二十九條 省人民政府對設(shè)區(qū)的市地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市人民政府對所轄縣（市、區(qū)）地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核。設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開本行政區(qū)域地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等相關(guān)信息。
鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與地下水管理與保護(hù)的科學(xué)研究和監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，地下水取水工程應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施未安裝的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第三十三條 地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)于開工前將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案備案而未備案的，或者礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況而未報(bào)送的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處2萬元以上10萬元以下罰款。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法下列用語含義是：
地下水，是指賦存于地表以下的水（含地?zé)崴?、礦泉水）。
難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯(lián)系，無法補(bǔ)給或者補(bǔ)給非常緩慢的地下水。
淺層地下水，是指賦存在地表以下第一個(gè)穩(wěn)定隔水層以上、與大氣降水和地表水存在密切水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的弱承壓水。
深層承壓地下水，是指賦存在地下兩個(gè)穩(wěn)定隔水層之間具有一定承壓的地下水。
地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。
地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開采量超過可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
第三十五條 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的地下水管理參照本辦法中設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2023年1月1日起施行。